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  编者按:

  城市进阶新动能

  临近年末,城市“万亿GDP”竞逐再次成为焦点 。温州 、徐州、大连三城冲刺 ,使得“万亿俱乐部 ”扩容在即,其中普通地级市的崛起尤为引人注目,标志着中国经济增长的动力版图正在发生变化。

  在总量竞争之外 ,城市发展的逻辑也在调整。各大省会城市不仅是经济增长极,更被期待成为区域的创新策源地与辐射中心 。从单一城市的晋级赛,到都市圈、城市群的协同发展 ,中国区域经济正在步入高质量发展新阶段。

  城市“万亿俱乐部”将扩容,这是今年区域经济的重大看点之一。

  近日,温州官宣今年GDP有望破万亿元 。21世纪经济报道记者发现 ,徐州 、大连也有望晋级 。

  目前已有的27座万亿GDP城市中,包括长三角地区的上海、苏州、南京等城市,珠三角地区的深圳 、广州、佛山、东莞等城市 ,中西部地区的重庆 、成都 、武汉等城市 ,京津冀则拥有北京、天津等城市,东北地区尚未实现“零的突破”。

  今年万亿GDP城市扩容的一大特点是,3座备选城市中有两座为普通地级市(温州和徐州)。21世纪经济报道梳理发现 ,不少经济体量在7000亿元—8000亿元的普通地级市,成为未来几年冲刺万亿GDP的主力军,例如绍兴、扬州 、盐城、嘉兴等 。

  这将影响我国城市的经济格局。一方面 ,随着我国总体经济发展,万亿GDP城市有望继续扩容,从省会城市、计划单列市等向普通地级市发展;另一方面 ,之后有望逐步突围的万亿GDP城市,也逐步成为地方发展的中心节点,形成产业 、人口的集聚效应。

  今年7月召开的中央城市工作会议提出 ,以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手 ,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升 、绿色转型、文脉赓续、治理增效 ,牢牢守住城市安全底线,走出一条中国特色城市现代化新路子 。

  在受访专家看来,万亿GDP城市向普通地级市扩散 ,是区域发展的正常趋势,同时,当城市经济规模普遍提升后 ,城市间比较重点不仅仅在于量的提升,更在于产业结构等质的升级,应更关注居民收入 、绿色发展、吸引就业等方面 ,让城市居民能够感受到公共福祉的切实变化。

  温州提前官宣或破万亿

  11月26日,在高质量完成“十四五 ”规划系列主题首场新闻发布会上,温州市发展改革委党委书记、主任项伟胜表示 ,“十四五”期间温州的经济总量已跨越8000亿 、9000亿元两个台阶,今年预计可以突破1万亿元。

  2024年,温州市GDP增长6.3% ,总量达到9719亿元 。同样是这一年 ,温州被浙江赋予提速打造“全省第三极”的新定位。之后,温州提出,2025年全力冲刺“双万 ”城市 ,即GDP过万亿元 、常住人口达千万。

  温州有何底气?制造业基础和民营经济是支撑 。

  温州商人的灵活性与敢闯敢拼精神,在全球经贸变局中体现得淋漓尽致。截至2025年11月,温州在册民营企业和个体工商户合计156.4万户 ,比2020年末增加42.6万户。2024年,温州全市民营经济创造的生产总值占比达83%左右,居全省首位 。

  目前 ,温州产业体系已基本搭建起来,有传统支柱,也有高成长“新星 ” 。温州提出 ,到2025年,由电气、鞋业、泵阀 、汽车零部件、服装等5大传统支柱产业,数字经济、新材料 、智能装备、新能源、生命健康等5大新兴主导产业 ,以及一批高成长性“新星”产业群等构成的两大万亿产业集群体系基本形成。到2035年 ,温州要建成全国先进制造业基地。

  截至目前,温州产业转型成效明显 。今年前10个月,温州五大传统产业 、五大战新产业增加值同比分别增长11.4%、12.4% ,规上高新技术产业、战略性新兴产业 、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长11.7%、13.1%、15.1%。

  华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,温州这座城市的经济发展来之不易,早期温州靠拼成本谋发展 ,近期当地转变思路,着力建设长三角南部中心,同时深化与福建的合作 ,这种做法成效明显。

  “从未来万亿GDP城市扩容趋势看,在当前经济下行压力较大的情况下,适度规模扩张依然必要 ,一定的经济规模能增强发展信心,也为产业升级提供调整必需的空间 。”曾刚表示。

  此前浙江万亿GDP城市仅有杭州 、宁波两座核心城市,如果温州顺利晋级“万亿俱乐部 ” ,浙江万亿城市将达到3个 ,超过福建,与山东持平,总数仅次于江苏 、广东。

  在温州跻身万亿梯队后 ,浙江省内将形成“杭甬温”三足鼎立的万亿城市格局 。目前,温州打造浙江“第三极”的目标已立下,实质内容还需逐步建立 ,高能级产业平台、高端外贸服务业态等也需要更多的政策支持。例如,中国(浙江)自由贸易试验区包括舟山片区、宁波片区 、杭州片区、金义片区,温州目前还没有被列入。

  温州新的探索方向是数据产业 ,中国(温州)数安港已拿下全国唯一国家级数据试点“大满贯 ”,此前温州也成立浙江省首个人工智能局 。今年9月,《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》已获批 ,在两年的试点期,温州可结合自身产业基础与杭州数字经济等新兴产业协同合作,探索差异化发展路径。

  大连、徐州各有使命

  除了浙江温州之外 ,辽宁大连和江苏徐州也有望在今年成为“万亿俱乐部”的一员。

  其中 ,作为“东北经济第一城”的大连,今年能否带动东北地区实现万亿俱乐部城市“零的突破 ”?

  记者发现,2025年大连市政府工作报告提出 ,高质量冲刺万亿GDP城市 。今年以来,大连也在多个重要会议上多次强调“高质量冲刺万亿GDP城市” 。

  大连2024年GDP总量达9516.9亿元,今年前三季度GDP为7248.2亿元 ,同比增长6.0%,从目前的经济增速看,大连还需“跳一跳”才能晋级万亿之城。

  事实上 ,2012年大连GDP就达到7000亿元,但在这一规模能级上徘徊十年之久,其中2022年突破8000亿元 ,2023年再跃上9000亿元新台阶。2025年,距离万亿“一步之遥 ”的大连备受关注 。

  此前获批的《大连市国土空间总体规划(2021—2035年)》将大连定位为沿海重要的中心城市,现代海洋城市 ,国际性综合交通枢纽城市。大连还是东北最大的港口城市 ,以石化产业和造船业起家,产业结构的“重”是城市底色。

  一方面,传统产业近年来给大连带来增长支撑 ,2024年,大连石化产业实现产值4256亿元,稳居全国城市前三 。今年上半年 ,大连海关监管出口船舶21艘,货值达107亿元,同比分别增长40%和67.2%。

  另一方面 ,大连产业转型的紧迫感越来越强,近年来加快发展高技术制造业。今年前10个月,大连全市规上工业增加值同比增长12.3% ,比上年同期提高4.9个百分点 。其中,高技术制造业增加值同比增长12.1%。

  2025年,大连市确立以“工业立市 、产业强市”为发展根本 ,持续加快建设现代化产业体系。大连提出“2321 ”战略性新兴产业发展新格局 ,其中,第一个“2 ”即壮大发展新一代信息技术和高端装备制造产业,“3”即重点发展生命安全、洁净能源和新材料产业 。

  不过 ,大连的新兴产业目前规模较小,核心竞争力还未建立起来。科技创新能力不足、产业结构失衡等问题仍是制约大连高质量发展的重要瓶颈。截至今年8月,大连拥有国家级专精特新“小巨人”企业89家 、制造业单项冠军企业18家 ,在东北城市中排在首位,但和中、东部沿海城市相比数量不占优势 。

  在曾刚看来,大连的地理位置十分特殊 ,是整个东北的门户,同时,它地处北半球中纬度发展水平的“黄金 ”地带 ,拥有优质的发展环境 。“大连坐拥良好的产业基础和科技力量,拥有大连理工大学等知名理工科高校,再加上东北腹地的支撑 ,发展潜力巨大。”

  徐州的冲刺动力也十分强劲。今年前三季度 ,徐州GDP规模为7298.12亿元,同比增长6.0%,增速与淮安并列江苏全省第一 。

  早在2021年 ,徐州经济总量突破8000亿元,这一年,徐州市在政府工作报告中明确提出 ,到2025年,GDP超过1万亿元,年均增长6.5%左右。到了2024年 ,徐州经济规模突破9000亿元,离万亿目标越来越近。

  今年一季度、上半年 、前三季度,徐州的经济增速分别为6.2%、6%、6% ,稳住当前经济发展态势,徐州完成全年GDP增长6%左右目标可能性较大,但是否晋级“万亿俱乐部”仍有一定悬念 。

  和大连类似 ,徐州也是传统老工业基地 ,曾因煤炭资源享誉全国,也面临转型阵痛。如果成功晋级,徐州也将实现苏北万亿之城“零的突破 ”。

  徐州的潜力和未来 ,还要放到江苏省内城市的整体格局下看待 。江苏目前有5座GDP万亿城市,分别是苏州 、南京 、无锡、南通和常州,是全国万亿之城最多的省份。

  此前 ,《(江苏)省政府关于徐州市国土空间总体规划(2021—2035年)的批复》明确,徐州要着力建设江苏省域副中心城市。徐州的发展,和江苏长久以来的苏南、苏北经济发展不平衡问题密切相关 。

  曾刚认为 ,江苏一直致力于解决苏南 、苏北发展不平衡的问题,但根本问题尚未得到解决。徐州地处南北分界地带,未来徐州的发展 ,关键要看能否实现跨省联动,凭借自身的区位优势,成为辐射周边的枢纽城市。

  从区位来看 ,徐州本应是沿海大通道的重要枢纽之一 ,但目前大通道的作用并未充分发挥出来,这也导致徐州所在的区域在发展声量上稍显不足,发展潜力也未能完全释放 。

  “徐州可以借鉴温州的发展思路 ,努力成为长三角向北、向山东拓展的前沿和枢纽 。长三角本身具备国家战略特殊支持和产业基础,向外辐射的效应和潜力值得期待。”曾刚表示。

  更多万亿地级市将诞生

  未来几年,万亿GDP俱乐部扩容的主力多为普通地级市 ,例如去年经济体量在7000亿元—8000亿元的地级市绍兴、扬州 、盐城、嘉兴等 。

  GDP再上一个新台阶,对这些地级市意味着什么?

  在曾刚看来,绍兴、嘉兴 、扬州这几个城市的发展思路和其他城市有所不同 ,它们都在推进同城化发展,扬州是和南京联动,绍兴对接杭州 ,嘉兴则融入上海,核心诉求是和附近的中心城市建立良好的互惠关系,实现合理的产业分工。

  曾刚认为 ,这些城市的发展思路 ,不仅仅是自身发展能再上一个台阶,更大意义在于,探索如何通过都市圈建设实现区域协同发展。在都市圈中 ,中心城市的虹吸作用更强,还是扩散效应更明显,涉及很多制度设计和具体措施的差异 ,还有很大的探索空间 。

  例如,绍兴充分利用杭州的技术高地优势,落地了很多产业化项目 ,嘉兴和上海、扬州和南京的合作也是类似的逻辑。这些城市在科技创新方面也有不少尝试,凭借灵活的机制搭建中试基地等平台,吸引了不少研究人员和科技成果入驻 ,给城市未来创新发展带来新的机遇与可能。

  中国区域经济学会副会长、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时表示,区域发展有着自身的规律,先从增长极开始 ,再逐步向周边扩散 ,万亿GDP城市未来还会不断扩容,这种梯次发展模式完全符合区域经济发展规律,更多普通地级市加入万亿俱乐部 ,是经济空间拓展的必然趋势 。

  “从宏观格局来看,这是我国整体经济发展与区域协调 、均衡发展的突出表征,未来不仅是省会中心城市 ,大一点的地级市甚至强县都有可能迈入万亿行列。”陈耀说。

  陈耀表示,城市需要向着更高的目标迈进,不只看规模 ,更应该注重GDP的质量,关注结构的优化,处理好质与量的关系 。

  “未来城市人均指标会变得愈发重要 ,比如人均GDP、人均专利成果、人均创新资源 、人均能耗水平等,其中,人均GDP要和居民收入水平挂钩 、同步增长 ,才能真正反映民众福祉 ,城市之间的比较也会从单纯的总量比拼,转向高质量发展指标的较量。 ”陈耀说。

  (作者:柳宁馨 编辑:陈洁)

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